中国铁路总公司9月6日晚间对外宣布，为贯彻国务院部署要求，深入推进铁路投融资体制改革，规范铁路分类投资建设，公司出台《关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》。

该意见是落实今年7月，发改委、财政部等五部委联合发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》的要求，在实操层面对非控股合资铁路项目出台管理细则，首次提出项目公司可自管自营，中铁总在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持。（9月8日世纪经济报）

中国的铁路营运里程已从1998年的6.6万公里,现已突破10万公里。根据“十二五”规划,到2015年国家快速铁路网营运里程将达到4.5万公里,居世界第一位,连接全部省会城市，基本覆盖50万以上人口城市。基础设施,特别是铁路的迅速发展,一方面是我国经济健康快速增长的成果,另一方面也进一步助推经济持续较快增长。

近几年，我国铁路建设，尤其是高速铁路建设既是技术密集型产业,也是资金密集型产业,据估算,高速铁路每公里造价达亿元人民币。所以,资金问题是建设高速铁路成败的关键。长期以来,我国的铁路建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,构成了对国民经济发展的高度制约。因此构建和发展与高速铁路建设相适应的投融资机制与政策是一个亟待解决的重要问题。

那么，鼓励和引导民间资本进入铁路行业,实质上是在基础设施建设与运营领域引入，真正起到公私合作伙伴关系，这是一种大胆尝试。我国铁路运输行业所提供的服务内容已较为多元化,满足各类旅客或货物运输不同层次的需求,从其公共产品的属性上看,已具备引入公私伙伴关系的基本条件。

笔者认为，在铁总主导鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，促进非国铁控股合资铁路建设项目的健康发展起到重要作用。在铁路行业引入社会资本,不仅能够继续充分利用中国的“大国优势”和“举国体制优势”有助于实现中国铁路运输效益最大化。