多维度绘制“北京教育新地图”

　　为了确保老百姓能在家门口上好学，北京市大力加强市级统筹引导，切实抓好扩大优质资源——做大“蛋糕”，打造北京教育新地图，推进均衡发展。

　据统计，2014年与2013年相比，全市优质教育资源单位增加145%，优质教育学位增加38%。在此基础上，北京市严格落实教育部有关要求，启动了 义务教育阶段入学新政，被媒体称之为“史上最严择校禁令”，具体措施有取消共建生、压缩推优比例、规范特长生入学、严格划片入学，出台在义务教育阶段入学 工作中严明纪律的若干规定，全市启用统一的小学和初中入学服务系统，实施计划管理，加强学籍管理，将每一个学生入学途径和方式全程记录，依据系统数据建立 新生学籍。

　　如果说2014年“北京教育新地图”是一个平面构图——从点到线、再到面扩大优质资源效应，那么，2015年“北京教育新地 图”上，优质教育资源贯通的立体网络将成为一个新的显著特点——着力从面到体，多维度构建纵向贯通的立体布局，力推九年一贯、对口直升、初高中对接等实质 性举措，学段贯通、课程贯通、资源贯通，提供在本区域9年乃至12年“连续消费”教育资源的优质供给服务。

　　2015年，是首都基础教育 继往开来、纵深推进内涵发展的关键之年，也是首都继续推进义务教育免试就近入学的关键之年，北京市将用切实行动去回应人民的期待、实现人民的期盼，让学生 不出片区，在家门口的好学校完成9年乃至12年的学业，为学生成长提供优质的“无缝培养链”。

　　办好百姓身边每一所学校

　　长春市教育局副局长　崔国涛

　近年来，长春市不断提高初中推荐生比例，使每一个孩子都有机会通过推荐方式进入适合自己的高中学校；不断完善“大学区”管理模式，大力开展学区“新优质 学校”创建活动，努力把每一所学校都打造成百姓身边的好学校，使一大批原来的薄弱学校教育教学质量持续攀升，实现了生源回流。

　　2015年，长春市将稳步推进中小学招生工作改革，进一步依法完善科学、明晰、便利的中小学招生入学制度，保障每一名适龄儿童、少年依法接受义务教育的权利，深入推进教育公平，促进义务教育均衡发展。

　　继续推进学区制入学。在尊重历史、维护稳定的前提下，实事求是、科学适度调整学区。结合实际采取单校划片、多校划片方式或九年一贯对口直升方式，实现公办小学100%、公办初中90%以上划片入学的目标。

　　继续坚持免试入学。各中小学校的招生入学工作与各种学科竞赛和笔试、面试等任何形式的考试（考核）分离。

　　继续实行网上报名和公办学位派送。每一名适龄儿童、少年都必须按时进行中小学网上报名，辖区政府依据“两个一致”原则为每一名适龄儿童、少年派送公办学校学位。

　　继续实行优质公办学校空余学位电脑派位。中心城区原改制学校退回公办后的空余学位，继续由辖区政府统筹，面向区域或大学区进行电脑派位。

　　长春将强化执纪问责，严格落实招生入学工作的各项规章制度和纪律要求，坚决禁止一切违规行为，为招生工作营造健康、公平、有序的环境。

　　引导学校从争抢生源转向狠抓教学

　　长沙市教育局局长 卢鸿鸣

　　为给每一个儿童、少年提供平等的受教育的机会，确保教育公平，长沙市小学招生完全实行划片招生。招生原则是“公示学区、划片招生、就近入学”。

　　校际之间办学条件不均衡是加剧择校热的重要原因，近几年长沙市实施义务教育均衡发展工程。

　　科学规划学校布局，农村加强寄宿制学校和必要教学点建设，城区控制好教育规划用地调整和现有学校调并，近几年长沙市新建湖南师大附中梅溪湖中学等义务教育阶段学校20多所，扩充优质学位，满足老百姓入学需求。

　　全市投入58亿多元高标准建设合格学校，在全省率先完成合格学校建设任务。2013年启动实施农村义务教育相对薄弱学校提质改造三年行动计划，2013年、2014年分别提质改造193所、137所，全市中小学办学条件得到极大提升。

　　长沙市充分发挥省级示范性高中的辐射、示范和带动作用，采取对口支援、委托管理、捆绑发展和“多推一”发展模式，整体提升办学水平，把好学校办到老百姓家门口，满足人民群众“上好学”的迫切需求。目前长沙市中小学已有了10多个教育集团。

　　长沙市作为国家中小学教育质量综合评价改革实验区，正在积极构建基础教育发展性评价体系，运用增值评价理论，科学评价学校教育质量，引导学校从竞争生源转变到狠抓教学，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。

　　着眼长远促进资源均衡配置

　　成都市教育局副局长 左华荣

　成都是全国义务教育均衡发展工作先进地区，国务院确定的“探索城乡教育一体化发展有效途径”的教育体制改革试点城市，2014年，成都市义务教育阶段择 校率为8.3%，较2013年下降0.8个百分点。在2014年成都市公共服务满意度测评中，基础教育满意度名列全市第一名。

　　2015年，成都市在招生入学方面将进一步规范学校办学行为，及时回应百姓对教育的重大关切，努力办好人民满意的教育。

　　坚持免试就近入学原则，印发文件明确规定小学的学位规划、划片范围、信息公开及入学的安排、要求；对公办、民办学校小升初工作的时间、办法、程序作出明确要求。

　进一步规范民办学校招生行为。2015年成都市规定民办学校由各校自主确定招生的范围、标准、方式，但不得以考试或委托其他机构考试或变相考试形式进行 选拔招生。每一位小学毕业生原则上限报3所。各民办学校自主录取，安排学生及其法定监护人确认录取资格的时间应不少于3天。

　　努力办好家 门口每一所学校。治理“择校热”的根本，必须着眼长远，促进资源的均衡配置。成都市坚持以政府投入为主体、以资源合理配置为核心、以缩小城乡之间、区域之 间、校际之间的教育差距为目的，全面推进义务教育高位均衡、优质发展。成都市在全面实现义务教育基本均衡之后，将致力于推进学校的内涵发展、特色发展、品 质提升，努力办好家门口的每一所学校，实现“品质卓越，学有良教”的成都教育目标。

　　在均衡基础上寻找优质教育新突破

　　大连市教育局局长 赵阳

　　近年来，我市逐步扩大“指标到校”比例，2014年已达到70%。“指标到校”政策的实施，对均衡生源结构，抑制择校起到了积极的促进作用。

　大连将就近入学工作纳入教育综合督导，把义务教育就近入学工作纳入政府考核项目，与行风评议、政绩考核紧密联系起来，年底将督导结果进行通报，并对违规 违纪者依法追究其行政责任。目前，随着义务教育均衡化程度的进一步提高，义务教育就近入学工作已经进入到一种常态化的管理模式，100%的小学和初中实行 了划片就近入学政策，义务教育阶段择校生逐年减少，学生择校率呈逐年下降态势。以初一为例，城市学生择校率已由5年前的8.5%下降到目前的1.4%。

　2015年，大连市将在“均衡”的基础上，在“优质”上寻找新的突破，重点要做好以下工作：一是进一步细化和完善就近入学方案,着力聚焦主城区、热点学 校择校问题，对名校、热点学校的择校生比例进一步严格控制。突出重点时段和重点学段，特别抓好入学前期政策解读、规划与引导。二是探索建立一套科学的教育 评价指标体系,进一步提升学校内涵，提高义务教育整体质量和水平。三是探索学校联盟、合作办学、委托管理等改革试点，把优质学校丰富的教育资源辐射出去， 让老百姓家门口的好学校更多一些，进一步满足百姓“就近上学，而且是就近上好学”的愿望。

　　公平招生与均衡发展相互促进

　　福州市教育局局长 郑勇

　　福州市公办小学招生逐步建立起查验“两证”（户口簿、房产证）、招生情况公示以及建立片内生档案的制度，较好地实现了小学阶段义务教育的普及与公平。

　　目前福州市100%的公办小学实现划片就近入学，公办初中接收的小学毕业生99%以上是按就近入学方式确定的。

　　在已实现免试就近入学全覆盖的基础上，福州市将进一步巩固义务教育免试就近入学成果，着重通过小片区初中招生改革的路径促进招生公平，推动义务教育均衡发展。

　　福州市教育局制定了城区小升初改革方案，将优质初中、相邻的相对薄弱初中及对口的小学捆绑成小片区，以小片区为单位在对口升学的基础上引入电脑派位机制。小升初改革方案待进一步完善后向社会公布。

　福州将以依法行政为立足点，在招生政策制定与调整过程中遵守相关法律法规规定，尊重民意，鼓励和支持社会监督，提高义务教育招生工作的公信力。同时，要 求县（市）区教育行政部门和学校进一步规范招生程序和行为，进一步完善小学招生信息公开制度，要求学校公布招生计划数、政策照顾生名单及依据、片内生名单 及所在社区，鼓励县（市）区教育行政部门试点小学入学预报名工作。

　　福州将增加教育投入，继续推进学校标准化建设，着力学习其他城市集团化办学和学区制管理的先进经验，开展相关试点工作。

　　有效发挥优质教育资源辐射带动作用

　　贵阳市教育局局长 赵福菓

　　2015年，贵阳市义务教育招生工作目标是全面实现100%的小学划片就近入学，90%以上的初中划片入学，原则上所有的小学全生源、90%以上的初中生源由就近入学方式确定。

　为达成这一目标任务，贵阳市将义务教育招生入学纳入重点民生工作。进一步巩固“京筑教育合作”取得的成果，继续扩大北京优质教育资源在我市的示范引领作 用。在去年引进6所北京和山东优质学校落地贵阳办分校，14所与北京市结成“友好姊妹学校”的基础上，今年9月确保从外地引进的北京市第二实验小学、北京 十五中的贵阳分校或联盟校等7所义务教育阶段学校挂牌开学，进一步提升我市义务教育阶段学校办学水平。

　　继续深化学区制改革，有效发挥优 质教育的辐射带动作用，按照“五统一”（统一校舍、法人、管理、教学、招生）的模式，实施强校带弱校，名校带普校等方式，在区域内以学区化为手段，抱团发 展，学区内部实现教师干部交流、学生交流等，有效提高学区内各校的教育教学及管理水平，逐步扩大优质教育资源覆盖面，使家长满意片内学校，愿意片内选择， 方便学生就读。

　　严肃查处考试入学、凭证书入学、违规招收择校生等行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　硬软件建设并举破解“择校热”

　　哈尔滨市教育局局长 秦德亮

　　2014年，哈尔滨市义务教育招生工作坚持实施阳光招生，鼓励和支持社会监督，强化督促考核，经过市、区、校的共同努力，全市公办小学100%实现划学区入学，公办初中100%实现对口招生，每所公办初中就近入学学生比例至少在95%以上。

　2015年，我们将继续巩固和深化义务教育招生入学改革成果，进一步完善政策机制。完善领导机制，明确责任分工，强化区、县（市）人民政府和教育行政部 门的主体责任；完善民办学校的招生办法，规范招生面谈方式和内容，强化监督，进一步规范民办学校招生秩序；完善特长生招生办法，健全特长生招生监督机制， 严格控制招生比例；完善分班办法，试行电脑随机分班，增加社会公信力。

　　全面推行信息公开，实现阳光招生。将学校信息、招生政策、招生办法、招生程序、招生范围、招生计划、招生结果等信息全部公开，接受社会监督；强化公示制度的落实机制，明确市、区、校信息公开的内容、方式、时限，并逐级监督落实到位。

　　抓住工作重点和关键环节，严格管控。把主城区、热点学校和招生、分班等关键环节作为工作的重点，破解难题，强化监管。

　　为切实从根本上解决择校热问题，我们坚持硬、软件建设并重，坚持学校自主发展和资源共享相结合，努力推进义务教育均衡发展。

　　构建规范有序的招生运作系统

　　杭州市教育局局长 沈建平

　　近年来，杭州市以推进阳光招生工程为核心，不断加大招生领域改革力度，加快改革步伐，坚持将招生公平进行到底。着力构建了规范有序的招生运作系统，打造了公开透明的招生监督体系。全市有关招生工作的投诉在逐年下降，连续3年实现择校乱收费“零投诉”。

　　2015年，我们将从以下几个方面继续大力推进义务教育学校阳光招生：

　继续在促进义务教育资源优质均衡上下功夫。我们将实施住宅小区配套学校建设三年行动计划，大力推进学校标准化建设，加快扩大义务教育学校资源，更好保障 适龄儿童入学需求，缓解入学压力。同时通过深化名校集团化战略，健全校长教师交流机制，扩大校长教师交流的比例，提高每一所学校的办学水平，让更多的少年 儿童获得高质量的教育。进一步优化义务教育公民办学校招生入学政策，使招生入学政策规则更细化、刚性更强、操作更规范。

　　在便民服务上下 功夫。一方面要加大对招生政策的宣传，通过开通电话咨询热线、利用网络、微信微博、电子地图等信息化手段，推进招生时间安排、政策解读、学区划分等信息的 公开，方便学生家长及时了解招生信息。完善招生报名的一站式服务机制，让家长一校报名即能方便快捷完成入学手续，避免四处奔波。

　　在强化招生工作监督上下功夫。在加强招生结果等信息公开、完善社会监督渠道、主动接受社会各界监督的基础上，加大对中小学校招生过程的全方位、全过程监督。

　　做好就近入学政策保障

　　南京市教育局局长 吴晓茅

　　南京市在义务教育免试就近入学的政策保障和工作落实方面做出了一些有益尝试和积极探索。

　　用“扩容”放大优质教育资源。不断完善结对帮扶、集团化办学、委托管理、校际联盟等多元协同发展机制，通过继续推进小班化教育和学校特色化建设，着力提升义务教育学校特别是相对薄弱学校的整体办学水平。

　用“摇号”落实“多校划片”入学。按照“全面、全员、全程”（即全面——所有热点公办学校在实现单校划片后有空余学额的全部要拿出来摇号；全员——所有 符合本区域内享有摇号派位资格的学生均可报名；全程——所有摇号工作方案和程序全过程监督和管理）的原则，继续推进热点公办学校空余学额摇号工作。

　　用“平台”监管义务教育招生。加强招生入学工作的综合治理，建立全市统一的义务教育入学招生管理平台，落实招生工作的实时监控和信息化管理，并对接全国中小学学籍管理系统。

　　用“评估”倒逼区级管理职责。以“南京市初中教育发展性评估”为抓手，围绕“教育公平、教育质量、队伍建设、优质均衡、改革创新”五个方面，形成对区域初中教育质量的综合评价，并在评价“教育公平”的7个指标中增加了评估权重，增设了扣分制，形成倒逼态势。

　　用“改革”建立教育发展新常态。深入推进“名校+弱校、名校+农校、名校+新校”办学模式的改革创新，努力放大优质教育资源的存量和质量，真正实现联管、托管、带管学校从文化、理念、管理到教育、教学、评价的全方位融合，实现优质教育资源的全布点、全覆盖。

　　多措并举缓解“学区房热”

　　宁波市教育局局长 沈剑光

　　像宁波这样的沿海开放城市，优质教育资源相对集中，人民群众对教育的期待也更高，加之进城务工人员不断涌进，义务教育招生入学工作面临的压力比较大。如何解决好近年来涌现出的“学区房热”、“民办初中择校”热等现象，是做好义务教育阶段入学工作的关键。

　　我们将从以下几个方面探索推进：

　　以常住人口为基数并考虑各学段生源波动特点，合理配置义务教育资源，基本满足常住人口适龄子女的教育需求。加快义务教育段学校标准化建设，推动县域内校长教师合理交流，扩大优质示范普通高中报送推荐生名额比例，淡化学生及家长对热点初中的过分追崇。

　推行共同发展学区。按照地理位置相对就近、办学水平相对均衡的实际，将城区数所小学和对口初中组成一个共同发展学区，实施学区内校长、教师的合理交流。 学区内小学招生视生源分布情况按就近、合理、公平原则进行统筹，学校主管教育行政部门应在当年生源较多学校服务区内设置两校公共缓冲区域，对该区域内学生 按学生家长意愿进行调剂，如果报名人数过多，应公开公平地进行随机派位，使共同发展学区内各小学的班额相近。

　　立足促进教育公平，保障民办教育健康发展，坚持民办初中应立足当地教育发展实际，合理设置招生范围，以不考试为前提，依法依规自主进行招生。

　　形成优化教育资源配置新常态

　　济南市教育局局长 陈东生

　　济南市坚持以人为本，积极探索并着力构建政策导向、办学条件、办学质量三位一体的资源配置模式，不断促进教育均衡发展。

　规范入学程序，促教育公平。不断完善义务教育阶段学区公示制度，坚持义务教育按学区免试入学，严禁义务教育阶段学校招收特长生和进行招生考试，依法保障 本市适龄儿童依法按时入学，实现“应上尽上”。建立和完善外来务工人员随迁子女入学条件认定及入学操作流程，开展剩余学位及赋分标准社会化公示工作，在教 育资源不足的情况下，根据本区域学位情况，优先安排赋分较高的随迁子女入学，有效保障外来务工随迁子女入学机会的公平。

　　统筹招生管理， 提高服务水平。为做好2015年义务教育阶段招生工作，市教育局已多次召开县区调度会，研究今年的整体招生政策，各区将在4月份前完成对学校容量、适龄儿 童数量进行摸底，制定科学合理的招生方案，并在学校门口、网站、社区、街道等发布招生通告，便于家长知晓。

　　深化教育改革，提升教育质量。质量是教育之本。济南市将通过进一步丰富义务教育学区制内涵，推动学区内资源共享、课程建设一体化，形成学校管理体系的新格局；通过完善集团化发展、联合办学、委托管理、政府购买服务等多元办学体制，形成优化教育资源配置的新常态。